大明宫中——

崇平帝面现凝思，片刻之后，道：“子钰，编练新军一事，兹事体大，不可轻举妄动。”

贾珩点了点头，道：“圣上所言极是，是需得好好筹谋。”

崇平帝君转而岔开此事，道：“还有一事，说来也与武事有关，方才兵部的李卿建言，要在河北一省，给予地方州县募训、调度兵卒之权，以遏东虏肆虐之势……杨阁老却说此例不可开，由是为乱政之始，假以时日，恐于地方尾大不掉。”

贾珩沉吟了下，问道：“圣上，李兵部的意思，莫非是让州县或地方士绅，筹建乡勇、团练，以济边事之难？此举不费国家钱粮，以之钳制东虏精骑？”

当国家兵制败坏之时，就会求助于地主士绅的武装力量。

如北宋末期的抗金义军，以及晚清的湘淮楚之军。

当然，二者的领导者以及组建者的成分不同，与朝廷的关系也不同。

前者可能视如夜壶，警惕提防。

后者则是干儿子，警惕也有，但并不排斥将其汲取为统治阶层的一部分。

之所以会如此，根源都是一致的。

王朝中枢的军事体制太过腐败无能，无法对人力、物力等资源进行有效整合，已然积重难返，只能求助于体制外的新生力量。

类比写小说，改文……还不如重写。

在封建时代，则是将权力让渡给州县，是谓大权旁落，后世是扔给资本军事承包。

如果用后世的话语，如交通、基建、法治一样，安全和秩序同样是国家机器提供给民众的公共产品，且是最基础的公共产品。

当然，国家机器不是免费提供的，老百姓交了税，古人所言，取之于民，用之于民。

但因为体制的低效无能，运转失灵，往往都是收了钱不办事、办不成事儿，甚至还要多次加钱。

毕竟，办事多累啊，劳心劳力，不如懒散享乐。

好逸恶劳，这才是人性。

“如今的陈汉，不仅是吏治腐败，就连兵制也是……九边数十万大军，京营二十大军，结果闹得京畿三辅之地都有贼寇为祸，这兵制不说烂透了，也已经七七八八。”贾珩思忖道。

“李卿也是作如此语，朕觉得有几分道理。”崇平帝见贾珩一点就透，心头微动，面色和煦，问道：“子钰以为呢？”

贾珩沉吟了下，他知道天子此刻询问他，并不是说对他言听计从，而是集思广益，或者以他见识通达，纵有不得，也有参考之意。

贾珩道：“珩以为李兵部之言可取，若由州县招募燕赵之士，护卫桑梓，可稍稍减少东虏入寇之损，但于九边颓势，圣上尚不能抱有太多期冀。”

崇平帝闻言，一时默然。

他又何尝不知，朝廷数十万大军屯于九边，尚被动挨打，岂是甲械不足的普通乡勇能够驱逐的？

贾珩也不好说，天子这种想法不对。

贾珩道：“况也不能由地方士绅筹建团练，彼等于县乡之地，势力盘根错节，藤蔓勾连，地方官吏尚且遏制不住，如今得了募兵之权，恐怕愈发一手遮天，为祸地方，长此以往，俨然自成一国，如土皇帝般！”

这些士绅本来就在县乡亭里，居于经济优势地位，因为官府以及律法限制故，还不敢名义上拥有自己的私人武装。

现在一旦放开，不用想，河北诸县乡亭里彻底糜烂，朝廷威信不明，政令不通。

所谓乱政之忧，由此而始，并非毫无根据。

宗族豪强势力，不管是历朝历代都给予定期打击，明清尚有皇权不下乡之言，哪怕是后世，工业社会的到来，才堪堪摧毁宗族社会。

堪堪……

崇平帝听到“土皇帝”之语，面色一沉，眸中寒芒让人心惊，沉声道：“子钰所言不错，只能由州县官府筹建。”

他几乎可以想见，那时州县之地，朝廷政令不出县衙仪门。

贾珩道：“由州县之官筹集团练、乡勇，这就是行汉制，知州上马管军，下马牧民，只是……”

只是对官员的素质要求过高，而且陈汉也没有大汉的军事动员体制。